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  低空经济以低空空域为活动空间，将经济活动由地面向空中延伸、由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为一种三维空间的立体经济形态。

  目前，低空经济产业已经进行商业化探索的应用领域有物流、农业、旅游等。此外，潜在的低空飞行场景还有许多，可根据生产作业类、公共服务类、航空消费类等方面做细化产业门类和服务链条的拓展。

  从地方发展的情况去看，截至2023年，共有16个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入政府工作报告，这其中湖南省、江西省和深圳市的政策做法可以让我们参考。

  不过，我国全力发展低空经济还存在顶层设计方面、空域管理方面、技术端、应用端等痛点，针对这样一些问题，还有许多任务应完成。

  《泰达视野｜低空经济产业正成为新增长点》将用几期内容向大家梳理低空经济发展现状、应用场景、地区政策、创新实践以及思路漫谈、经验借鉴等，供参考。

  发展通用航空，对于应对我们国家的经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力作用重大，是满足人民群众获得感、幸福感、安全感的有效举措，承载着国家战略性新兴起的产业的历史使命，对当前经济社会高水平质量的发展具备极其重大意义。

  “十四五”时期，是我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期。通用航空是航空运输网络的重要组成部分，打通航空运输微循环，扩大航空运输服务覆盖面，可以有明显效果地提升旅客出行便捷性。跟运输航空单一属性相比，通用航空在娱乐飞行方面更具优势。随着我们国家经济社会不断向好发展，私人飞行、空中游览、跳伞飞行服务等新兴消费需求日益升温，发展通用航空对打造我们国家的经济发展新的增长点意义重大。

  建设通用机场，发展临空经济，通用航空机场的运营会带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务的需求，以及对通用航空飞机发动机、飞机零部件维修的需求。比如一些通用航空产业园会在区域形成新的商业生态，有助于催生新的就业岗位、产值与税收，如高科技产业、飞机租赁业、低空旅游业等。另外通用航空飞机可以在一定程度上促进航空制造业转变发展方式与经济转型，实现军品和军用技术的民用转化，推动军民融合发展，也是大飞机制造的产业基础。

  在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，具有无法替代的及其重要的作用，是世界许多国家普遍采用的有效手段。举例来说，在德国，政府承担航空救援每年达6万多次，约挽救5000人生命。在美国，航空救援应急响应时间约为20分钟，2019年救助患者超过50万人次。如果中国通用航空能达到欧美发达国家水平，每年预计能挽救数以万计的生命。

  低空经济具有非常明显的区域性、立体性特征，在当前优化区域经济布局，促进区域协调发展中无疑将发挥及其重要的作用，推动区域经济由“平面”向“立体”模式转变，打造区域经济新的增长极。例如，通过发展航空物流、公务航空、航空水域监测、公共管理和服务等，将对京津冀协同发展、促进长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展等产生极大促进作用。

  发展低空经济，建设一批平时能运营、急时能应急、战时能应战的通用机场、通航机队、飞行人员以及航空维修保障队伍，可有效填补军用机场网络的空白，有利于加强国防交通运输能力、增强航空后备人才储备、辅助军队完成军事任务，在国防和军事领域作用特殊而明显。

  2010年，国务院、发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出了2011-2020年我国低空空域管理改革的总体目标、阶段要求、任务分工和落实措施。至此，我国通用航空产业高质量发展政策进入了密集出台期，国务院、国家发改委、民航局、中央空管委等多部门陆续印发支持和规范通用航空行业的发展政策。这些政策文件明确了未来通航的发展路径与规划，提振了行业信心，让我国通用航空业发展更加有依可循。

  “中国通用航空发展研究”课题一次研讨会上，中国民航大学李卫民副教授首次提出“低空经济”这一概念术语

  《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。

  《低空空域使用管理规定（试行）》将低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域，其中涉及监视、报告空域的飞行计划，企业需向空军和民航局报备。

  《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

  《低空飞行服务保障体系建设总体方案》明确了飞行服务体系由全国低空飞行服务国家信息管理系统，区域低空飞行服务区域信息处理系统和飞行服务站三部分构成。

  《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见（征求意见稿）》提出促进无人驾驶航空健康发展，提升民用无人驾驶航空管理与服务质量。以低空、隔离运行为起点，逐步积累实践经验和运行数据，逐步的提升面向国家、行业、社会及大众的航空服务能力。

  中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。“低空经济”概念首次被写入国家规划。

  《“十四五”民用航空发展规划》提出构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高效的航空服务体系。到“十四五”末，通航国家数量70个。服务体系更健全、货运网络更完善，通用航空服务丰富多元，无人机业务创新发展。

  《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。

  《“十四五”旅游业发展规划》提到完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游艇码头等旅游服务设施功能，推进通用航空和旅游融合发展。

  《“十四五”通用航空发展专项规划》设定了安全、规模、服务三个方面的16个具体指标，如通用航空死亡事故万时率五年滚动值低于0.08，通用航空器期末在册数达到3500架，开展通用航空应急救援服务的省份不少于25个等。

  《扩大内需战略规划纲要（2022-2023年）》提出，加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。

  《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》明白准确地提出空域用户定义并提出空域用户的权利、义务规范，标志着我国空域放开有了实质性的突破。

  《民用无人驾驶航空器系统物流运行通用要求第一部分：海岛场景》规定了应用于海岛场景从事物流的民用无人驾驶航空器系统运行的通用要求。

  《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已经于2024年1月1日起施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。

  2021年2月印发的《国家综合立体交通规划纲要》首次提出发展低空经济。“低空”的概念，通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域（根据不一样的地区特点和实际要可延伸至3000米）。低空经济就是以这部分空域为依托的经济活动，包括民用有人驾驶、无人驾驶航空器，以及载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动，和辐射带动的相关领域。低空经济既承继了传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式，依赖信息化、数字化管理技术赋能，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。

  近年来，在空域政策、经济政策、行业政策的多重政策支持下，我国低空经济产业迅速发展。

  低空航空器数量持续增长。以我国民用无人驾驶航空为例，截至2023年8月底，国内现有实名登记的无人航空器达110.1万架，与2021年底相比增幅15.9%，颁发无人机操控员执照18.2万本，无人驾驶航空运营企业1.7万家。2023年1-8月份无人民用航空器累积飞行达183.8万小时，较去年同期增长68.9万小时，同比增长4.27%。

  无人机产业规模不断壮大。受益于行业技术发展及国家有关政策的支持，我国民用无人机市场取得了快速地发展，慢慢的变成为全球无人机行业重要的板块之一。截至2023年12月，我国共有15个无人机产业园区，其中浙江有3个、江苏和河南各有2个、北京、河北、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川地区各一个。根据国家统计局相关数据显示，我国民用无人机市场规模由2017年的295亿元增至2020年的602亿元，截止2022年我国无人机市场规模已达到1065亿元，其中，民用无人机市场规模大约为979亿元；军用无人机市场规模大约为86亿元。

  企业营业收入迅速增加。根据国家低空经济融合创新研究中心发布的《中国上市及新三板挂牌公司低空经济发展报告（2023）》，截至2022年底，我国开展低空经济相关业务的上市公司以及新三板挂牌公司共38家，其中，深市、沪市、新三板分部为13、6、19家。其中开展有人机业务的公司有25家，开展无人机业务的有13家。38家企业分布在全国17个省（直辖市），其中北京最多有10家，其次四川有4家，江苏、浙江、陕西各有3家。2022年，38家公司低空经济相关业务营业收入总计为415.397亿元，比2021年增长7%左右。从近5年营业收入数据看，38家公司整体营收从2018年的232.4亿元增长至415.398亿元，5年增长约1.8倍。

  应用场景的突破，是低空经济发展的关键。目前，无人机行业处于快速渗透的成长期，而载人的eVTOL（电动垂直起降飞行器）仍处于概念期到导入期阶段，未来应用发展空间颇具想象力。

  无人机在低空经济中应用广泛。无人机产业链包括设计测试、制造和终端运营服务三大环节，产值分别占17%、69%和14%。目前，我国无人机的应用场景已达到了200多个，在社会治理、城市管理、航拍摄影、农林植保、地理测绘、电力巡检、应急消防、快递物流、环保监测等领域得到普遍应用。以大疆企业为例，在“无人机技术+应用场景”的深层次地融合中，大疆在农业、低空运载、专业影像，以及城市治理、应急救援、能源电力、林业环保、海事等工业垂直领域均实现了广泛应用，譬如在黄山风景区利用大疆运载无人机开辟无人机运输航线日期间，共计运输物资达156.5吨。

  城市空中交通与飞行汽车实现从0到1的突破。目前，国内eVTOL制造生态头部效应已经初步形成，国内的亿航智能、吉利科技、小鹏汇天等厂商较为领先。2023年10月13日，中国民用航空局向亿航智能颁发EH216-S型无人驾驶航空器系统型号合格证，这是全球第一张无人驾驶载人eVTOL型号合格证，意味着EH216-S型号具备了载人运营的安全能力。2023年12月28日，由亿航智能自主研发、获得全球首个型号合格证和标准适航证的无人驾驶载人航空器EH216-S，搭载着乘客从中新广州知识城的九龙湖广场腾空而起，完成了商业首飞演示。

  低空经济产业链包括上游的研发设计、原材料、零部件制造、集成，中游的导航、通信、飞行控制、空域管理以及下游的多场景应用与服务，我国上市公司各施所长，正在产业链各环节加速布局。

  广汽集团已对飞行汽车领域进行探索并取得成效。今年6月份，广汽集团首款飞行汽车GOVE亮相，其使用先进的分离式机体构型，实现飞行舱和底盘的自由分离或组合。据悉，广汽集团计划到2027年推出飞行汽车示范运行方案，打造城际立体出行样板。

  中信海直目前已发展应急救援、城市综合服务、低空游览等陆上通航业务。中信海直方面表示，公司未来3年到5年会充分挖掘低空经济政策潜力，发展和探索无人机、短途运输、低空游览和产业链延伸在内的新业态领域，打造中信海直通航运输服务品牌。