网络和通航业界正在热切关注由空管委发布的《低空空域使用管理规定(试行)》征求意见稿，并引起热议。意见稿从空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监督管理和违法违规飞行查处等五大方面，就未来我国线米以下低空空域的管理使用进行了详细、有实操性的规定，将成为未来我国低空空域使用管理的基本依据。该文件的出台必将有力地推动我们国家低空开放进程，促进通航产业的发展，向2015年实现低空全面开发的目标更进一步。

  试行稿具有高起点、权责分明的特点。一方面，试行稿对飞行硬件以及空管硬件提出了很高的要求。结合空域对飞机的硬件配置作出了明确的规定，在管制空域飞机需要配备甚高频、无线电仪表、二次雷达应答机和ADS-B(广播式自动相关监视主要由多地面站和机载站构成，以网络、多点对多点方式完成数据双向通信)等设备，在监视空域飞机则需配备甚高频通信和ADS-B设备，从某些特定的程度上说，ADS-B慢慢的变成了标准配件。此外意见稿还对飞行服务站的建设与发展提出了要求。国家应适当投入，由地方政府主导建设，地方政府或委托行业协会及运行公司管理，民航管理部门则负责行业监督管理。此举有望掀起另一股通航基础设施投资的热潮。另一方面，试行稿提出了联合监管处罚机制，并对民航、公安、海关、工商、体育、气象、军队等各部门的职责做出了明确的界定。权责分明，这为试行稿今后的施行奠定了良好的基础。

  低空空域的使用管理意义重大，因此试行稿尚处于征求意见阶段。作者觉得，还应在以下四个方面进一步细化和完善。

  第一，赏罚机制有待健全。在文稿通篇的陈述中，对于处罚已经有了详细的规定，并提倡通过种种方式举报违背法律规定的行为，但是却没有奖励举报人的相关联的内容。建议在正式文稿中加入对举报人的奖励措施。

  第二，飞行计划审批时限有待进一步缩短。文稿中提及，飞行计划审批时限有些滞后，不足以满足日渐增长的通航发展需求，尤其是公务机及通勤业务的发展需求。希望在正式文稿中能更加进一步缩短审批时限。例如，管制分区内的飞行计划改为起飞前两小时提出，审批单位需在起飞前一小时批复。

  第三，无人机的惩罚需要加强完善。无人机由于其特殊性，很多条款对无人机飞行的违背法律规定的行为缺乏有效制约。例如，停飞或暂扣飞行执照对于无人机操控者几乎不适用。建议在正式文稿中对于无人机的违背法律规定的行为进行特殊备注，更看重经济处罚以外的其他处罚，进一步规范无人机业务的发展。

  第四，可适当调整低空空域的高度范围。民航客机大部分在6000米以上的高空飞行，文稿中对低空空域的范围规定为全国范围内线米(含)以下区域，山区和高原地区经批准，可结合实际需要适当调整高度范围。文稿中采用的真高客观上要求所有飞机都装配无线米也并不利于通航作业以及相关业务的开展，建议将线米，且在山区和高原可根据真实的情况调整高度范围，这样更加有利于通航的发展。